[人民日報記者]：這次證券投資基金法的修訂，擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，將非公開募集基金納入規(guī)范，請問主要考慮是什么？針對非公開募集基金作了哪些制度規(guī)定？

　　[全國人大財經(jīng)委員會副主任委員 吳曉靈]：現(xiàn)行的證券投資基金法主要規(guī)范了基金管理人以公開募集方式設(shè)立的基金，對采用非公開方式募集設(shè)立的基金缺乏具體規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民財富管理需求增長，近年來非公開募集基金也快速發(fā)展，規(guī)模越來越大，發(fā)揮的作用也越來越重要。但由于非公開募集基金的設(shè)立和運(yùn)作缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致資金募集和投資行為不規(guī)范，容易損害投資者權(quán)益，也滋生不少借私募之名進(jìn)行亂集資等社會問題。

　　所以，為規(guī)范非公開募集基金，加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)，這次修訂將非公開募集基金納入調(diào)整范圍，對非公開基金的募集、運(yùn)作、管理等進(jìn)行了規(guī)范，從法律上確立了其法定地位，使非公開募集基金實現(xiàn)了有法可依。無疑，這將會有效地促進(jìn)非公開募集基金的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展壯大，也給老百姓提供了更多更規(guī)范的財富管理和投資方式，對資本市場的長期健康發(fā)展提供了有力的制度支持。

　　當(dāng)然，非公開募集基金往往投資者范圍小，社會影響面窄，運(yùn)作方式靈活，沒有必要也不應(yīng)該實行象公開募集基金那樣嚴(yán)格的管制和監(jiān)管。所以適應(yīng)非公開募集基金發(fā)展的需要，這次修訂在第十章單設(shè)一章構(gòu)建了與公開募集基金有所區(qū)別的制度框架。一是合格投資者制度，規(guī)定非公開募集基金只能向合格投資者募集，合格投資者應(yīng)達(dá)到規(guī)定的收入水平或者資產(chǎn)規(guī)模，具備一定的風(fēng)險識別能力和承擔(dān)能力，合格投資者累計不得超過二百人；二是規(guī)定基金的投資運(yùn)作、收益分配、信息披露等方面內(nèi)容主要由基金合同約定，以自律管理為主；三是規(guī)定基金管理人的登記和基金產(chǎn)品的備案制度，基金募集完畢后向基金行業(yè)協(xié)會備案；四是規(guī)定非公開募集基金禁止進(jìn)行公開性的宣傳和推介；五是規(guī)定非公開募集基金應(yīng)當(dāng)由基金托管人托管，基金合同另有約定的除外。六是規(guī)定非公開募集基金管理人達(dá)到規(guī)定條件的，經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以從事公募集金管理業(yè)務(wù)。從這些方面可以看出，對非公開募集基金側(cè)重建章立制，對基金具體投資業(yè)務(wù)運(yùn)作主要依靠基金合同、依靠基金參與者自主約定、以自律管理為主，監(jiān)管主要著眼于系統(tǒng)性風(fēng)險的防范，這樣的規(guī)定充分考慮到了非公開募集基金的自身特點和發(fā)展需要。